EL PARLAMENTO BOLIVIANO Y LA DEMOCRACIA PACTADA
La vida
parlamentaria se inicia en Bolivia en el 1826, inicialmente con el nombre de
Congreso Constituyente, cuando se aprobó la primera Constitución Política del
Estado.
Desde la
Constitución de 1826 hasta la constitución de 1952 se mantuvo el voto
“calificado” o “selectivo” (solo podía ser elegido y votar la persona letrada y
que recibía una renta).
Asimismo,
desde la Constitución de 1826 hasta las elecciones del 2005 reino la
“Democracia Pactada”, sobre todo cuando el candidato a Presidente de la
República no obtenía la mayoría absoluta en una elección nacional, el Parlamento
boliviano tenía la facultad de elegir al Presidente entre los candidatos más
votados. Esta elección y el cómputo se hacían en sesión permanente por razón de
tiempo y materia; en algunos casos sin previo proceso electoral en el siglo XIX
el Parlamento eligió al Presidente que el Congreso veía conveniente.
En las
elecciones de 1947, el voto selectivo que primo durante más de 100 años va
cambiando, y fueron electos representantes obreros como el líder minero Juan
Lechín Oquendo, esta apertura vaticinaba mayores cambios en la composición de
la representación parlamentaria; otro hecho inédito fue que por primera vez las
mujeres votaron y fueron electa.
Con el
Decreto Supremo 2138 del 21 de julio de 1952 se universaliza el voto a hombres
y mujeres, cualquiera sea su grado de instrucción, edad 21 años para soltero y
18 años parea casados, aboliendo oficialmente de esta manera el voto selectivo
existente hasta la época, teniendo como resultado el incremento de votos. Paradójicamente,
Paz Estenssoro y Siles Zuazo cuando asumen el mando gobiernan sin parlamento, durante
su primera gestión (1952 -1956).
En este
periodo se crea la Corte Electoral, que se caracterizó más por ser un instrumento
para asegurar las elecciones mediante el fraude al gobierno de turno.
Se establece
un sistema novedoso de composición del Senado, con la elección de tres
senadores por departamento, elegidos por voto universal, dos por mayoría y uno
por minoría, antes eran dos senadores por departamento, cambiando, de esta
forma, el sistema anterior de elección, que era por lista completa y simple mayoría
donde los dos Senadores se lo llevaba la mayoría; y se reduce el mandato de
seis a cuatro años.
En Diputados
la representación parlamentaria, se desvalorizó debido a la centralización de
la política, para conseguir el curul bastaba con figurar en la lista electoral dentro
de la franja de seguridad del candidato a Presidente, y no ganarse el curul con
el voto directo de los electorados, de esta manera primo más la simpatía del
candidato a presidente o jefe del partido para poner en la lista a un candidato
a Diputado, que la preferencia de los electores.
En 1970
asume la presidencia el General Juan José Torres Gonzales, ala radical del
Ejército, apoyado por sectores populares y la Central Obrera Boliviana, que
instala la Asamblea Popular en mayo de 1971, compuesta por la clase obrera y
delegados de partidos de izquierda, sectores que no reconocían la democracia
parlamentaria empiezan a ganar espacios en la escena política del país.
En agosto
del mismo año, el ala derechista del Ejército, con el apoyo del MNR y FSB da
fin al gobierno de Torres. A partir de entonces se impuso un régimen
autoritario que suprimió las libertades políticas y sindicales. Estando el Parlamento
cerrado los siete años que dura este periodo hasta 1982.
Con la
renuncia de Hernán Siles Zuazo en 1985 confrontado con los sectores sindicales y
empresariales, el parlamento presionó a Siles obligándolo a renunciar un año antes
de finalizar su mandato para evitar una situación de inestabilidad política,
social y económica en el país, el Parlamento se convierte en un poder decisivo
en la arena política gracias a la democracia pactada.
Desde la
Constitución de 1826 hasta la Constitución de 2004, los Senadores y Diputados podían
ser elegidos Presidente o Vicepresidente de la República de acuerdo a sucesión,
o designados Ministros de Estado, o Agentes Diplomáticos, o Prefectos de
Departamento, quedando suspensos de sus funciones legislativas por el tiempo
que desempeñen aquellos cargos.
Se podía ser elegido Senador o
Diputado por dos o más Departamentos, la Cámara de
Diputados tiene una modificación importante, en la forma de elección de sus
miembros, un cincuenta por ciento de ellos serán elegidos en circunscripciones
uninominales, lo que significa que el ciudadano elige, de manera directa, a su Diputado
sin que este sea parte integrante de la lista que acompaña la candidatura
Presidencial y Vicepresidencial, el otro cincuenta por ciento corresponde a la
representación plurinominal. Su mandato se amplía a cinco años y los candidatos
deben ser propuestos por los partidos políticos.
Durante el
gobierno de Víctor Paz Estenssoro, se conformó una alianza con Acción Democrática Nacionalista (ADN) para
llegar al poder en 1985-1989, acuerdo que se llamó “Pacto por la democracia”, la
coalición se mantuvo a nivel parlamentario; luego con Jaime Paz Zamora que
salió tercero en la elección, conformo una alianza con ADN para llegar al poder
en 1989-1993, llamada “Acuerdo Patriótico”, la alianza incluyó también al Poder
Ejecutivo, es decir, cargos ministeriales y otros puestos en la burocracia
estatal, prostituyendo la democracia pactada por algunos cargos en el Ejecutivo;
Gonzalo Sánchez de Lozada del MNR conformo una alianza con Unidad Cívica
Solidaridad (UCS) y el Movimiento Bolivia Libre (MBL) en” 1993-1997 llamada “Pacto
por la gobernabilidad y el cambio; Hugo Banzer Suárez y Tuto Quiroga (ADN),
realizan una alianza en 1997-2002 con UCS, MIR y CONDEPA (Conciencia de Patria) con
el nombre “Compromiso por Bolivia”; nuevamente Sánchez de Lozada (MNR) conforma
una alianza en 2002-2007 con el MIR, UCS y NFR con el nombre “Plan Bolivia”,
alianza interrumpida por la asonada popular del 2003
Con la
victoria sin precedente en la historia del país, Evo Morales gana las elecciones
nacionales del 2005 con el 53% de los votos, debido a la pérdida de
credibilidad de la clase política, la que facilitó el amplio triunfo de Morales
para acceder a la presidencia en forma directa, sin tener que pasar por el
Parlamento su elección y designación.
Con la nueva
Constitución promulgada el 2009, se introdujo cambios notables en el sistema de
representación en el Parlamento, se cambia el nombre de Congreso por el de “Asamblea
Legislativa Plurinacional “. Se establece equidad e igualdad de condiciones
entre hombres y mujeres para ocupar los cargos electivos de Senadores y
Diputados. El principio de inmunidad es suprimido del texto constitucional y
sólo se incorpora que a los Asambleístas no se les aplicará la medida cautelar
de la detención preventiva, salvo delito flagrante. El número de senadores
aumenta, de tres a cuatro senadores por Departamento, sumando 36 en vez de 27.
La Cámara de
Diputados mantiene su conformación de 130 miembros; la distribución del total
de escaños entre los departamentos se determina por el Órgano Electoral en base
al número de habitantes de cada uno de ellos, de acuerdo al último Censo
Nacional, de acuerdo a la Ley; por equidad la ley asigna un número de escaños
mínimo a los departamentos con menor población y menor grado de desarrollo
económico. Se crean circunscripciones Especiales para pueblos indígenas
originarios, en las cuales la elección de autoridades no se realizará por
normas legales sino por “usos y costumbres.
El año 2020 el
entonces presidente Evo Morales dimitió en medio de una fuerte convulsión
social en contra de las elecciones generales fraudulentas, la senadora de
oposición Jeanine Añez asumió la presidencia, tras dimisiones sucesivas del
vicepresidente y de los presidentes del Senado, y de Diputados, en la línea de
sucesión constitucional. Añez conformo una alianza con los partidos de
oposición Unidad Nacional y Unidad Democrática a cambio de Ministerios y cuoteo
político en el Ejecutivo.
Desde el
2009 hasta noviembre del 2022, durante 13 años el parlamento estuvo manejado
por una hegemonía del MAS, convirtiéndose en un apéndice el Legislativo del Ejecutivo,
ocasionando un devalúo del parlamentario, dedicándose a aprobar las leyes a
imagen y semejanza del ejecutivo, los Diputados y Senadores del MAS actúan más
como ovejas del pastor que es el Ejecutivo. Esto se va dar hasta la aprobación de la Ley
de Resultado del Censo en la Asamblea Legislativa Plurinacional, que saca a
flote una crisis profunda en la bancada mayoritaria del MAS, se pone de
manifiesto al pueblo boliviano la división entre los partidarios del Presidente
Arce y los partidarios del ex Presidente Morales, teniendo que unirse el bloque
político de Arce con la oposición para tener los votos necesarios para la
aprobación de la Ley, este hecho político, de la ruptura interna del MAS,
podría generar el retornó a la democracia pactada permitiendo un equilibrio
político en el país.
Para ir
concluyendo, en la historia política del país, la forma de gobierno de acuerdo
a su relación de poder viene a ser una especie de “Semi Parlamentaria”, “semi
Presidencialista”, “presidencialismo atenuado”, un sistema hibrido, donde el
pueblo votaba en urnas para elegir al Presidente, no obstante, si no obtenía la
mayoría absoluto de los votos, el Presidente era elegido por el Congreso en
negociaciones interpartidarias llamada comúnmente “Democracia Pactada”.
Esta llamada
democracia pactada que el Congreso tenga la opción de elegir el Presidente
cuando ningún candidato hubiera obtenido directamente la mayoría absoluta del
voto popular, fue aplicada reiteradamente desde el nacimiento de la República hasta
las elecciones del 2005; y esta atribución que tenía el Congreso Nacional fue
eliminada de raíz en la nueva Constitución Política del 2009.
Con esto, el
país consolida el régimen de gobierno presidencialista, en razón de que el presidente,
como jefe de Estado y de gobierno, está sujeto a un mandato fijo, no es elegido
por el parlamento, sino por el pueblo, y si uno de los candidatos no obtiene la
mayoría absoluta, el Congreso Nacional ya no elige al Presidente, sino el
pueblo nuevamente vota en una segunda vuelta entre los dos candidatos más
votados.
No obstante,
hoy se necesita crear un escenario político adecuado para la concertación y la
creación de coaliciones entre los partidos, dando lugar a la denominada
“Democracia Pactada”, la historia nos ha demostrado que las coaliciones, entre
entidades políticas diversas, no son negativas y, por el contrario, forman
parte de las reglas de la democracia.
Con el
ultimo fenómeno social del paro cívico de 36 días en el departamento de Santa
Cruz exigiendo la realización del CENSO, el parlamento se ha convertido en una
caja de resonancia de la opinión publica.
El
parlamento nacional, hoy ostenta la máxima representación popular, es el
generador de las normas con rango de ley, fiscalizador de la acción del
gobierno, mediador y concertador, es la imagen de la democracia, y el futuro de
la democracia ésta íntimamente ligada al parlamento.
